廣州市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知
各有關(guān)單位：
為規(guī)范和加強(qiáng)廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，結(jié)合科技管理工作實(shí)際，我局修訂了《廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
廣州市科學(xué)技術(shù)局
2023年6月29日
廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 ?則
第一條?【文件依據(jù)】為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改善省級財政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的實(shí)施意見》（粵府辦〔2022〕14號）的文件精神，規(guī)范和加強(qiáng)廣州市科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱科技專項(xiàng)資金）的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《廣州市市級財政專項(xiàng)資金管理辦法》（穗府辦函〔2020〕12號）等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合科技管理工作實(shí)際，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，制定本辦法。
第二條?【資金設(shè)立】按照《廣州市市級財政專項(xiàng)資金管理辦法》，由市科技局向市政府申請?jiān)O(shè)立科技專項(xiàng)資金，并按規(guī)定及時對專項(xiàng)資金進(jìn)行清理，提出延續(xù)、調(diào)整或撤銷的建議。
第三條?【適用范圍】本辦法所指科技專項(xiàng)資金指市財政安排，用于支持我市科技創(chuàng)新發(fā)展，具有專門用途和績效目標(biāo)，按法定程序納入市科技局部門預(yù)算管理的財政預(yù)算資金。
第四條?【遵循原則】科技專項(xiàng)資金的管理和使用遵循“突出重點(diǎn)、分類支持、科學(xué)規(guī)范，注重績效”的原則?？蒲薪?jīng)費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持“尊重規(guī)律、優(yōu)化流程，充分放權(quán)、明確職責(zé)，強(qiáng)化激勵、突出績效”的管理重點(diǎn)。
第五條?【分配及投入方式】科技專項(xiàng)資金實(shí)行因素分配與項(xiàng)目管理相結(jié)合的辦法，發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)建立科技創(chuàng)新多元化投入機(jī)制，加快推進(jìn)科技金融深度融合，創(chuàng)新財政科研經(jīng)費(fèi)投入和支持方式。
第二章 職責(zé)分工
第六條?【市科技局】市科技局全面負(fù)責(zé)科技專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行，制定專項(xiàng)資金的使用管理辦法，對用款單位的專項(xiàng)資金執(zhí)行情況承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。
第七條 【市財政局】市財政局按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，審核、報批和下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算，組織績效評價；監(jiān)督管理平臺的信息公開等；不直接參與具體科研項(xiàng)目審批。
第八條?【科研項(xiàng)目承擔(dān)單位（補(bǔ)助申領(lǐng)單位）】前資助科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)管理，接受驗(yàn)收考評、監(jiān)督檢查和績效評價。其中，競爭性前資助科研項(xiàng)目、定向組織前資助科研項(xiàng)目的項(xiàng)目承擔(dān)單位還應(yīng)按市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求履行相應(yīng)的職責(zé)；協(xié)議類前資助科研項(xiàng)目的項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按協(xié)議約定履行相應(yīng)職責(zé)。后補(bǔ)助科研項(xiàng)目申領(lǐng)單位應(yīng)如實(shí)填報補(bǔ)助申領(lǐng)信息，根據(jù)單位科研活動需要，統(tǒng)籌用好補(bǔ)助資金。
第三章 科技專項(xiàng)資金預(yù)算編制
第九條?【編制要求】科技專項(xiàng)資金年度預(yù)算根據(jù)科技創(chuàng)新規(guī)劃、年度工作計(jì)劃及市財政財力情況確定?？萍紝ｍ?xiàng)資金實(shí)行財政項(xiàng)目庫管理，支持財政項(xiàng)目應(yīng)有明確政策依據(jù)，沒有相關(guān)政策依據(jù)的原則上不得列入該專項(xiàng)資金預(yù)算。制定支持政策涉及科技專項(xiàng)資金的，應(yīng)符合資金使用范圍且明確具體支持方式與標(biāo)準(zhǔn)。
第十條?【用途范圍】科技專項(xiàng)資金主要用于落實(shí)國家、省和市科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。
市科技局根據(jù)科技領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、大事要事清單和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確專項(xiàng)資金具體的支持內(nèi)容、支持對象、支持方式及資金支出范圍等。
（一）基礎(chǔ)研究計(jì)劃。主要用于支持科學(xué)發(fā)現(xiàn)，包括聯(lián)合國家和省科技管理部門設(shè)立面向基礎(chǔ)研究的研究基金，建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、科技資源庫和大科學(xué)裝置等，組織開展市本級基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究等。
?。ǘ┲攸c(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。主要用于支持技術(shù)發(fā)明，包括聯(lián)合國家省市區(qū)多級財政資源建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域開展重大科技攻關(guān)，支持農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展領(lǐng)域的技術(shù)研究，構(gòu)建多領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新體系等。
?。ㄈ┢髽I(yè)創(chuàng)新計(jì)劃。主要用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括支持科技型中小企業(yè)入庫、高新技術(shù)科技企業(yè)認(rèn)定，支持面向科技企業(yè)的“創(chuàng)投融貸”活動，以及圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)和平臺建設(shè)。
（四）人才支撐計(jì)劃。主要用于支持科技人才成長發(fā)展，包括組織市級科技人才專項(xiàng)，協(xié)同推進(jìn)國家和省科技人才專項(xiàng)等。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新環(huán)境計(jì)劃。主要用于支持創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化，包括建設(shè)孵化育成體系，扶持科技特派員、技術(shù)經(jīng)理人發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)科技服務(wù)業(yè)，扶持科普活動，組織軟科學(xué)研究等。
第十一條?【開支范圍】按照科技計(jì)劃類別及經(jīng)費(fèi)支持方式確定開支范圍：
?。ㄒ唬└偁幮郧百Y助科研項(xiàng)目和定向組織前資助科研項(xiàng)目資金按照市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求規(guī)定范圍開支。
?。ǘ┖笱a(bǔ)助科研項(xiàng)目資金，按照具體申報通知等約定的規(guī)定范圍開支。
?。ㄈ﹨f(xié)議類前資助科研項(xiàng)目資金，按照協(xié)議約定的支出內(nèi)容據(jù)實(shí)開支，支出范圍不限于市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求規(guī)定的設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、直接人力資源成本費(fèi)和間接費(fèi)用，還可以包括科研用途的土地房屋購置租賃、基建裝修以及科研人員的工資福利等內(nèi)容。
國家、省和市另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條?【績效目標(biāo)】市科技局建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，提高資金配置效率。科研項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，按財政部門要求完成績效目標(biāo)評價工作。
第四章 科技專項(xiàng)資金執(zhí)行及管理
第十三條?【預(yù)算批復(fù)及下達(dá)】?市級預(yù)算經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后，市財政局應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向市科技局批復(fù)預(yù)算。科技專項(xiàng)資金按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制。
第十四條?【預(yù)算調(diào)劑】科技專項(xiàng)資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，要嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者財政項(xiàng)目間的預(yù)算資金調(diào)劑。確需調(diào)劑的，按部門預(yù)算調(diào)劑規(guī)定辦理。
第十五條 【沉淀資金處理】協(xié)議類前資助類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出明顯滯后，且經(jīng)督促仍未整改到位的，市科技局應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定采取暫緩撥付或停止撥付剩余經(jīng)費(fèi)等措施，避免資金沉淀。
第十六條 【結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金】財政預(yù)算結(jié)余財政資金、財政項(xiàng)目支出連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)財政資金、年終財政項(xiàng)目已完成或終止而形成的剩余財政資金應(yīng)當(dāng)收回財政統(tǒng)籌安排使用。屬于科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余，按照科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定辦理。
第五章 科技專項(xiàng)資金績效評價和監(jiān)督管理
第十七條?【績效管理】市科技局要建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，提高資金配置效率。市財政局按規(guī)定開展組織績效目標(biāo)審核。
第十八條 【績效評價】市科技局根據(jù)資金使用管理情況，適時開展重點(diǎn)績效評價，將評價結(jié)果作為專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。
第十九條 ?【監(jiān)督檢查】各級科技主管部門、財政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，自覺接受相關(guān)部門監(jiān)督檢查。市科技局對科研項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行記錄、追責(zé)和懲戒。
第二十條 ?【違規(guī)處置】市科技局應(yīng)督促項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等部門的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，對科研項(xiàng)目承擔(dān)單位在資金使用過程中出現(xiàn)的弄虛作假、截留、挪用、擠占資金等行為，市科技局、市財政局依職權(quán)按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》《科學(xué)技術(shù)活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條?【信息公開】除涉及保密要求或重大敏感事項(xiàng)不予公開的外，科技專項(xiàng)資金分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則予以公開。
第六章 附??則
第二十二條?【實(shí)施期限】本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年?！稄V州市科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（穗科創(chuàng)規(guī)字〔2017〕4號）自本辦法發(fā)布之日起廢止。
